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我省出台意见推进政府职能转变
日期:2013-08-05   浏览量:

"以前办理药品经营质量规范认证,需要层层上报到省食品药品监管局,前后至少要等一个月。现在下放到了市局,办理只需一星期,省时省力!"81日,济南漱玉平民大药房有限公司质量总监刘伟兴奋地告诉记者。

  731日,省政府出台《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》,打响简政放权攻坚战。意见提出,5年内省级行政审批事项削减三分之一以上,办结时限比法定时限缩短50%以上,力争成为全国行政审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优的省份之一。按照要求,今年12月底前将出台年度削减任务;2014年提出深化行政审批制度改革方案,建立行政审批目录管理制度,对行政审批事项实行动态管理。

  省编办主任刘星泰介绍,经过六轮清理,我省省级行政审批事项由2482项减少到543项。"剩下的几乎都涉及到部门核心利益,这就逼迫要在自己身上动刀,凡社会能做好的,尽可能交给社会力量承担,可以事后监管和间接管理的一律不设前置审批。"

  "企业和群众将真切感受到简政放权带来的实惠。"省工商局企业注册处处长邹兴祖说,以"简化企业年检材料和程序"来说,以前年检公司要向工商部门提交审计报告,制作费用从2000元到上万元不等,现在除风险较大的领域和项目外,其余可免交审计报告,这将惠及全省80%的企业,保守估计一年为企业节省成本10亿元。

  今年年内,简政放权就将迈出较大步伐:省级"权限内企业投资项目核准"投资审批事项下放7项,由核准改备案1项;省级实施的生产经营活动和产品物品的行政许可事项由172项减少到143项,对各类机构及其活动的认定等非行政许可审批事项全部取消,资质资格行政许可事项由131项减少到117项;现有省级78项行政事业性收费项目取消三分之一以上,实行政府定价管理的经营服务性收费项目减少三分之一以上,现有管理服务类行政事业性收费标准降低三分之一以上。

"简政放权是转变政府职能的重要突破口,此次我省在简政放权力度上加码,向审批事项过多、权责不清、效率低下等现实问题亮剑,用政府权力减法换取市场活力加法。"刘星泰说。

山东简政放权优化营商环境 多领域减负享红利

今年简化下放54项审批许可事项

——重点指向投资审批、生产经营活动和产品物品的行政许可

  "本次简政放权的重中之重就是减少和下放一批行政审批事项,今年就要迈出较大步伐。"省编办负责人介绍,2013年拟下放、取消的审批许可事项有54项,主要指向投资审批、生产经营活动和产品物品的行政许可。

  《意见》要求,减少和下放一批投资审批事项,推进投资体制改革。2013年省级"权限内企业投资项目核准"投资审批事项下放7项,由核准改备案1项。

  记者从省发改委了解到,此次下放的投资事项为电力、公路、水运、民航和城建项目领域。除在主要河流上建设的水电站项目、余汽余压发电,下放市级;省高速公路网、一级公路和国道、省道及跨市的二级以上(含二级)公路项目,独立公路特大桥、大桥及中、长、特长隧道项目,部分下放市级;内河航道、千吨级以下通航建筑物及停靠能力300吨以上码头项目,部分下放;高档房地产开发建设项目,下放地方。此外,总投资10亿元以下扩建机场项目,改备案制。

  "水产苗种许可、餐饮服务许可,此类属于生产经营活动的行政许可,下一步也将下放,减少审批环节。"省编办负责人告诉记者,目前省级的生产经营活动、产品物品许可事项有172项,今年拟保留143项、取消9项、下放20项,资质资格行政许可事项由131项减少到117项,减少事项涉及城市供水、医疗卫生、食品药品监管、广电、新闻出版、质监等领域。此外,省级对各类机构及其活动的认定等非行政许可审批事项目前有3项,即省卫生厅的"公共场所建设项目卫生评价机构资格认定"、省人防办的"人防工程防护设备质量检测机构资格审核""人防工程施工图设计文件审查机构设立审核",今年将全部取消。

优化营商环境再寻突破

  ——实缴改认缴,中小企业有望不必为"注册资本"发愁

  今年6月中旬,省工商局推出了"30"简政放权、降低准入门槛的措施,优化营商环境,此举释放的积极意义,让省工商局企业注册处处长邹兴祖感到始料未及。

  就拿放宽企业名称使用限制这一项来说,根据原来的规定,冠以"山东"行政区划名称,企业注册资本需达到1000万元,"30"条将门槛降低到300万元,"门槛降低"的效果立竿见影。"刚统计出来的数据显示,从年初截至目前,冠省级名号的企业明显增多,比去年同期增加50%以上,尤其以近一个月来最为明显。"邹兴祖说。

  截至2012年底,全省登记市场主体有367.9万户,位居全国第三,前两名是广东和江苏。其中内资企业户数12.7万户,外商投资企业25885户,私营企业66.1万户,个体户279.6万户,占全省市场主体的75%,农民专业合作社7万户。

  据介绍,"30"是在现行法律框架内,结合我省实际和工商职能而出台的简政放权的举措,以期创造领先的营商环境,今年工商系统将开展"走企业、听建议、解难题、促发展"活动,走访20万户市场主体,贯彻落实"30""等国家工商总局对工商登记制度的顶层设计完成后,我省结合山东实际,提出实行注册资本认缴登记制、放宽工商登记条件、实行宽进严管的方案,在降低门槛、优化营商环境方面再寻突破。"邹兴祖说。

  邹兴祖告诉记者,目前工商登记实行的是注册资本实缴制,如几个股东想成立一家注册资本200万元的有限公司,公司成立前,这200万元必须打到指定账户中,现实中一些中小企业经常为这起步的注册资金发愁,改成"认缴"制后,企业股东自行约定注册资金数额,认缴的出资也不必立马到位,经营者风险自担,由市场来检验企业的经营能力,这将使广大创业者直接受益。

  "凡可以采用事后监管和间接管理的,不设前置审批。"《意见》要求,今年我省清理工商登记前置审批项目,201310月底前提出拟取消的前置审批项目和改为后置审批项目目录。

下放一批省级财政扶持市县项目

  ——地方政府自主决定用钱"买盐"还是"买醋"

  《意见》要求,下放一批省级财政采用补助、贴息等方式扶持市县的项目,相应加强对扶持资金使用情况的监督检查。

  对此,省财政厅综合处副处长侯乃弘解释,根据原有规定,省里的财政资金都是直接对应市县政府相关部门申报的"项目",如修路、水库,"买盐"的钱不能用来"买醋",也就是说,地方政府并无分配这些资金的权限,这也导致地方政府在发展公用事业时缺少自主权。

  从今年开始,每年将涉及区域建设专项资金采取切块的方式,安排一定比例的无偿资金,投向重点区域发展规划确定的重点园区和特色产业园的市政公用设施、公共服务平台等建设项目,由有关市分解落实到具体项目。健全完善扶持市、县(市、区)项目及资金使用的管理制度。

  "比如蓝黄两区属于重点区域发展规划区,以后发改委、财政资金将不再对应具体小项目,而是直接拨给地方政府,由当地来科学合理分配使用资金,落实到具体的市政公用设施等项目,提高资金的使用率。"侯乃弘说。

今年行政事业性收费削减三分之一

  ——涉农类、涉企类以及管理类的证照工本费等相关收费在列

  办理各种证件需要缴纳证照工本费、参加相关考试需要缴纳考试费……生活中,每个人都避免不了与这些与生活息息相关的各种费用打交道,这类费用有个统一的名称——行政事业性收费。《意见》要求,我省将清理规范行政事业性收费、经营服务性收费和政府性基金项目,进一步规范政府非税收入管理。

  记者从省财政厅了解到,2008年以来,根据财政部统一部署,我省积极推进清理规范行政事业性收费工作,先后取消、停征行政事业性收费和将行政事业性收费转为经营性收费共281项。目前仍在执行的省级批准立项的行政事业性收费还有78项,2012年全省(不含青岛)收人规模28.05亿元。

  据了解,目前广东、江苏、浙江三省行政事业性收费项目分别为54项、50项和45项,四川省仅有36项。与之相比,我省属收费项目较多的省份。

  《意见》要求,2013年现有省级78项行政事业性收费项目取消三分之一以上。实行政府定价管理的经营服务性收费项目减少三分之一以上,现有管理服务类行政事业性收费标准降低三分之一以上,降低明显偏高的经营服务性收费标准。2014年公布新的行政事业性收费项目、政府性基金项目目录和收费标准,公布服务价格管理目录。根据相关法律法规,出台山东省政府非税收入管理制度。

  据悉,省财政厅目前正在拟定清理的项目名单,减少涉农类、涉企类以及管理类的证照工本费等相关收费都在初步方案内,以减轻群众和企业的负担。(记者 张春晓 通讯员 陶然 李保峰)

山东2015年基本完成行业协会与行政机关脱钩

   针对行业协会"半官半民"、职能不清等问题,《意见》要求,逐步推进行业协会与行政机关脱钩,探索一业多会,引入竞争机制。推动"去行政化""去垄断化"20146月底前提出脱钩方案,确定一批行业协会进行试点,同时试点一业多会。2015年基本完成全省性行业协会与行政机关脱钩工作,研究制定实行一业多会的具体办法。

  截至2012年底,全省民间组织共40515个,其中社会团体17745个,民办非企业22694个,基金会76个,初步形成了门类齐全、层次分明、覆盖广泛、特色明显的社会组织体系。日前,省民政厅出台新规,行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,可直接向民政部门依法申请登记,不再需要业务主管单位的审查同意。

  同时,省民政厅下放了两项登记权限。将异地商会登记权限由省民政厅下放至设区的市级民政部门,将非公募基金会的登记权限由省民政厅下放至设区的市和县(市、区)级民政部门。

  省民间组织管理局副局长徐建国告诉记者,异地商会在吸引省外商人来鲁投资创业、繁荣地方经济等方面具有很大潜力,以前只允许省际异地商会登记注册,现在允许市际异地商会也可登记成立,异地商会的注册登记要坚持地域对等原则,发起人要具有代表性、广泛性。

  此外,《意见》提出,加大政府向社会组织购买服务力度。通过开展政府向社会组织购买服务,培育和发展社会组织,支持社会组织承接政府职能转移,公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务。根据国家出台的政府向社会组织购买服务的指导意见,研究制定我省实施意见,明确政府购买服务范围、程序、资金安排和组织保障。

权力要"瘦身",更要"塑形"——简政放权"三问"

  "省级行政审批事项削减三分之一以上,办结时限比法定时限提速50%以上。"在经过六轮行政审批清理的基础上,我省"自我加压",吹响简政放权攻坚战的号角。量化目标令人期待,而如何"简到实处、放得彻底",并做到"放而有序",则是摆在眼前不容回避的问题。

  如何避免简政放权成为"文字游戏""甩包袱"?

  "早就想下放餐饮服务许可、医疗器械经营许可等审批事项,其实我们现在人员很紧张,有时省级审批,也需要组织市级力量来完成。"省食品药品监督管理局一位工作人员说。

 

  记者连日采访中发现,围绕转变职能、简政放权,相关部门正在积极行动,但是也有个别部门存在畏难情绪。"简政放权的实质是政府权力的调整、转移和下放,会触及到部门利益,让部门自己忍痛割肉,难度可想而知。"省编办负责人说。

  "自我革命"有多难?不妨先看下被赋予行政审批改革"特权"的广东。去年8月,国务院批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试,要简政放权,得先"摸清家底",第一轮让部门自报上来,有些明明一看是审批项目,却列到日常管理范围;瞒报、漏报更是不少。有的部门报了个母项,但里边却藏着若干子项。广东某市一个部门只上报了一个审批事项,最后发现这个母项目下有44个子项。最后拿着厚厚一本项目清单,大伙儿吓了一大跳。上次审批改革保留下来的只有590多项,但这次却清理出1120!

  这一问题引人深思。省编办负责人告诉记者,我省打响简政放权攻坚战,根本目的是推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,为实现经济文化强省建设新跨越提供有力保障。权力"瘦身"必不可少,"瘦身"后的"塑形"更加重要,眼睛不能光盯着行政审批数量的减少,更应该注重实效和长效机制的建立。《意见》中明了简政放权的量化目标,并将责任分解到相关部门,要警惕"文字游戏",更要警惕一些地区和部门"明放暗收",出于部门利益考虑,以登记、备案、年检、认定等变相设置行政审批事项。

  此外,简政放权"一放就乱""乱了就收"是令人担心的两大问题。行政审批权限下放后,承接权力的地方政府下一步的工作任重道远。

  "简政放权不是甩包袱。"上述负责人说,对取消调整的行政审批事项,要制定后续监管措施,切实加强事中事后监管,同时我省将建立行政审批目录管理制度,及时公布接受社会监督,对行政审批事项实行动态管理,让简政放权不再是"运动式"的,而是常态化机制。此外,市县政府对下放的项目,要做好承接、加强规范,做好监管工作,并结合实际抓紧研究出台本级政府职能转变的具体措施,该取消和下放的行政审批事项,坚决取消和下放。

能否规范为行政审批提供服务的中介机构?

  在日前省政协召开的"精简行政审批转变政府职能"专题研讨会上,一位省政协委员说:"部分市的建筑工程意外伤害险由行业主管部门指定保险公司承保,由此多出两倍以上投保费。"他呼吁:"尽快依法约束主管部门行为,把行政权力关进制度的笼子。"

  现实中,为行政审批提供服务的中介机构与主管部门之间有着千丝万缕的联系,如同魅影一样,政府部门与中介服务机构挂钩或指定服务,形成某种意义上的垄断经营。这些中介机构涉及面广、行业纷杂,有些在服务过程中因收费偏高、效率低下、办事不透明而饱受诟病。

  提高审批效率,离不开对这些中介服务机构的规范。目前浙江等地尝试建行政审批"中介超市",引入竞争机制,打破服务垄断。

  "标准不一""流程不规范""自由裁量权大"等,是审批过程中的"常见病"。《意见》提出要"推进行政审批标准化管理,严格规范行政审批裁量权。"据悉,下一步,我省将建立完善规范行政裁量权等制度,向社会公布行政处罚裁量基准。

如何合法又有效地简政放权?

  山东不像广东,被赋予对行政法规、国务院及部门文件设定的部分行政审批项目在本行政区域内停止实施或进行调整的"特权",就省级行政区域而言,精简行政审批事项面临天然的障碍。

  所谓天然障碍,是指我省大部分行政审批事项是由国家法律、行政法规和中央部门政府规章所设定和规定的,地方政府无法"越俎代庖"地予以取消或者停止使用。比如我省提出改革工商登记制度,必须等待国家工商总局"全国一盘棋"、完成顶层设计后再出台举措。而所谓独特的制度资源,是指省级行政区拥有地方性法规、地方政府规章的制定权,中央确定的一些审改权限的行使主体亦多定位于省级政府等。

  在这样一种双重性之下,变被动等待到主动作为,省级行政区域如何既合法又有效地精简行政审批事项,考验着政府相关部门的智慧。记者了解到,目前省工商局围绕改革工商登记制度、省民政厅对创新社会组织登记管理办法等方面正在开展积极有效的探索。(记者 张春晓)

10月底出台公益性服务行业办事公开目录

  《意见》要求,加大政府信息公开力度,贯彻落实《山东省行政程序规定》,大力推进行政决策过程公开,增强改革政策制定透明度和公众参与度,201310月底前提出落实意见。

  加大涉及群众切身利益信息的公开力度,重点做好教育、医疗卫生、保障房建设和分配、环境保护、食品药品安全、安全生产等信息公开,20139月底前对省委办公厅、省政府办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的实施意见的通知》(鲁办发〔201218)贯彻落实情况进行监督检查。

  5月份,我省向社会公布了2013年省级"三公"经费预算总额及95个省政府组成部门和直属机构单位的部门预算。这是山东历史上首次公开省级"三公"经费预算。《意见》提出,下一步推进公益性服务行业办事公开,规范水电煤气、交通电信等公益性服务行业办事公开的内容和程序,加强办事公开制度化建设,强化监督检查,201310月底前编制出台公益性服务行业办事公开目录并向社会公示。

  此外,《意见》要求印发县级政府接待经费公开试点方案。

 

 
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