为强化机构编制管理，科学配置机构编制资源，根据省、市编办关于集中清理“僵尸”事业单位的工作要求，历下区编办结合全区事业单位实际，积极部署，扎实推进，全面开展“僵尸”事业单位清理工作。

一、紧扣“一条主线”，全面核查事业单位运转状况

开展“僵尸”事业单位清理工作，是对事业单位清理规范工作的有效衔接，也是深入推进事业单位分类改革的关键环节。事业单位量大面广、性质不一，只有明确工作主线，突出重点难点，分业分类推进，才能切实取得工作实效。工作中，历下区编办立足本区实际，制定了以“理清单位主要职能、突出公益服务属性，简化优化机构设置、科学配置编制资源”为指导的工作主线，结合历年机构编制评估、事业单位清理规范、机构编制核查、实名制管理等工作，对已掌握的职责弱化、人员编制不合理、“小而散”的事业单位，长远谋划，提前开展“撤并转”工作，有效缓解了工作负担，实现了事业机构编制资源的合理配置。自2013年事业单位清理规范开展以来，共撤销事业单位106家，整合调整事业单位36家，新建事业单位87家，收回事业编制1200余名，向教育、卫生、民政、街道办事处等保障和改善民生的重点领域补充编制500余名，通过“一收一放、撤一建一”等举措，实现了“清僵尸、顺资源、增效用、添活力”的目标。

二、用活“两大法宝”，强化事业单位监督管理

在清理僵尸单位的工作中，将机构编制管理与事业单位监管相结合，用好用活“事业单位法人登记”和“事业单位绩效考核”两大法宝，实时掌控事业单位工作运行情况。《事业单位法人证书》是事业单位的“身份证”，是事业单位开展业务活动的合法凭证，未取得事业单位法人证书的单位不得以事业单位法人名义开展活动。通过查看事业单位监管系统、事业单位法人证书,核查事业单位是否进行法人登记，对于批准设立1年以上未正式组建或未开展工作、未进行法人登记的事业单位，均纳入清理范围。综合运用事业单位绩效考核评价指标体系，对事业单位登记管理情况及提报证明材料逐一核对，对事业单位履职情况进行实地核实，掌握第一手资料，科学划定清理范围，做到底数清、现状明、措施实、研判准。

三、坚持“三个衔接”，协调推进各项改革工作

树立全局一盘棋的思想，将清理“僵尸”事业单位工作与各项改革任务相结合，激发事业单位发展动力，形成深化改革的强大合力。一是与修订“三定”规定工作相衔接。在研究25个部门“三定”规定的同时，将其所属97家事业单位的职责履行状况、机构编制事项一并进行综合分析。对下属事业单位与机关内设科室有职能冲突的，对事业单位或内设科室进行调整；对工作任务不饱满的事业单位予以整合。二是与综合行政执法体制改革相衔接。深入了解全区执法队伍种类、编制、执法人员、执法权限等，将事业单位承担的行政执法职能纳入到职责调整范围内，整合执法队伍，分类强化系统内综合执法和部门内综合执法，充实加强综合执法力量。三是与事业单位分类改革相衔接。梳理分析近年来新建、调整、撤销的事业单位基本情况，总结做法，形成经验，巩固事业单位改革成果。积极与有关部门对接，广泛听取部门意见，稳步推动从事生产经营、承担行政职能和暂缓分类的事业单位调整到位。统筹管理，动静结合，做好事业单位编制资源“加减法”，充分挖掘现有人员编制潜力，把腾出来的事业编制用于满足全区经济社会发展需要，最大化发挥编制资源的使用效益。