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餐饮业油烟谁来管、怎么管的问题，长期以来困扰着城市管理者、考验着地方政府的治理能力。针对油烟扰民、安全隐患、环境卫生等城市管理难题，济南市历下区在全市范围率先开展油烟专项整治工作，以强有力的组织领导，持之以恒、久久为功的决心和毅力，着力破解城市餐饮业油烟污染顽疾。 一、强化定力，加强组织领导，夯实主体责任。为解决餐饮业油烟扰民问题，推进全省首善之区建设，历下区区长、区编委主任对油烟治理工作亲自挂帅，多次主持召开全区餐饮业油烟治理工作会议，就区环保局和区城管执法局联合处理餐饮油烟扰民事项予以明确职责，涵盖共享信息、城管查勘、环保检测、城管处罚等全过程操作流程。强化组织领导，落实整治责任，成立了由分管副区长为组长，政府办公室副主任和监察局、城管执法局、环保局主要负责人为副组长的历下区餐饮业油烟专项整治工作领导小组。领导小组办公室设在区环保局，负责组织落实整治行动，对整改对象下达限期治理通知书，对逾期未完成治理任务的下达关闭决定。 二、深处着力，明确监管部门，厘清职责边界。加强统筹协调，建立“9+13”工作推进机制，即对全区9家职能部门（单位）和13家街道办事处明确职责要求、细化任务分工。其中，区环保局负责健全餐饮业单位油烟排放台账；牵头负责组织调查餐饮企业、机关单位食堂和个体工商户油烟污染情况；督促产生油烟的餐饮业单位安装油烟净化设施；对餐饮业油烟净化设施排放状况进行监测，对未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的经营者，及时通报区城管执法局。区城管执法局负责对餐饮业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的（区环保局检测并转交），依法予以行政处罚；依法整治或取缔产生油烟污染的户外占道经营餐饮摊点；对“住改商”餐饮服务企业，结合拆违拆临和实际情况依法取缔。各街道办事处按照属地管理原则，做好调查摸底、台帐建立和日常巡查，组织治理辖区内餐饮服务业经营者油烟治理，发现问题及时报相关部门。市场监管、食药监、公安、消防、市政、监察、宣传等部门，各负其责，共同抓好油烟整治工作。 三、精准发力，开展专项整治，加大排查检查。以中央环保督察为契机，对全区环境保护工作进行“全面体检”和“把脉问诊”。7月28日历下区政府发布了《历下区餐饮业油烟专项整治工作实施方案》，决定从8月1日起对，由多部门对全区违反大气污染防治和消防等法律法规的餐饮单位开展专项整治，对全区2200余家餐饮服单位逐一清查处理。整治范围涉及全区所有餐饮服务业单位(包括单位内部职工食堂)及流动烧烤、占道经营餐饮个体户。重点是居民住宅楼内的，商住综合楼内未配套设立专用烟道的，与居住层相邻的商业楼层内经新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的，特别是群众反映强烈的餐饮服务经营单位及个人。8月31日前，历下将实现全区餐饮业户油烟达标排放。历下区的油烟整治做法，做到了用法律手段约束设立和经营，将安全隐患消除在萌芽状态。 四、凝心聚力，整合监管力量，构建“全覆盖、一体化”监管体系。此次油烟整治，突出特点在于冲破传统博弈思维，割舍已固化的部门利益，通过更高层面的协调机制，把各类监管执法纳入统一治理的框架之中，实现了“九龙治水”到“一家监管”的转变。强化“上下联动、整体推动、区街互动”，区级层面，整合城管、环保、市场监管、食药监、卫生、公安、消防等力量，形成执法一线联合执法的有力“拳头”；一旦发现问题，多部门联动，就地处置，就地解决。街道层面，主要领导召集街道城管委、执法中队、食药监所、市场监管所、安监办公室、派出所等重要部门召开专项整治部署会，创建“主要领导挂帅、网格全面覆盖、专兼结合”的工作模式。通过内部选聘，配齐配强街道环保网格化监管中心人员。发挥环保网格员“神经末梢”“终端载体”作用，联合街道派驻执法队伍，对辖区餐饮单位进行“拉网式”排查，对群众重复举报、居民楼下、住改商的餐饮，不等不靠，确定一家，关闭一家。截至目前，已取缔违规餐饮业户359家，有效解决了一批突出问题。 |
