为加强机构编制管理，严控人员增长、提高编制管理效益，陕西安康市编办严把“五关”规范机构编制研究审核程序，加强机构编制工作前置审批管理，提高编制使用效益，优化资源配置，确保机构编制“零增长”。

　　一是严把法规政策关。坚持执行机构编制管理法规，依法办事，按政策办事，按程序办事。为提高各级政府依法管理机构编制工作的意识和能力，强化各级领导干部树立编制就是法规的观念，安康市纪委、市编办、市监察局三部门联合印发了《关于重申机构编制管理有关规定的通知》，进一步明确凡涉及职责任务和机构规格、经费形式、人员编制、领导职数等事项调整的，一律按管理权限召开编办主任办公会、编委会专题研究，归口编制部门一家承办，报编委领导“一支笔”审批，由编制部门一家发文；凡编办、编委没有研究、没有提出意见的机构编制事项，一律不得列入党委、政府会议议题；凡为党委、政府起草的文件或领导同志讲话稿，涉及机构编制事项的，一律先送同级编制部门审核；凡没有编制部门参与并研究同意，各单位自行制定的有关编制的行业标准，不得作为审批机构编制的依据。

　　二是严把调研论证关。对市直部门和县区提交的机构编制报告事项，坚持未调研不提建议意见，未调研不列入会议议题，未调研不上会研究决策，因工作需要调整机构编制事项的部门和事业单位，须先行调研论证提出建议，在与机构编制部门沟通协商、达成一致意见后，报送机构编制部门按管理权限和程序审核审批，未经沟通协商、调研论证报送的文件，机构编制部门不予受理。

　　三是严把职责定位关。针对当前部门职能存在市区交叉、行业交叉、机关与事业单位交叉、部门内设科室交叉等问题，安康市编办按照行业归位、同一件事由一个部门负责的原则，最大限度整合分散在市、县区政府不同部门相同或相似的职责，理顺部门职责关系，科学界定政府部门的职责边界，从根本上解决工作中的“越位”、“错位”、“不到位”问题。做到各司其职、各负其责，相互配合、相互支持，形成工作合力。

　　四是严把机构设置关。按照机构编制“零增长”的硬性规定，在研究机构编制事项中，除中、省机构编制部门有明确要求或下达编制外，全市各级党政群机构、事业单位数量和行政编制、事业编制总量均不再增加。县区、市直部门申请设立增设机构、增加编制时，必须按照“增一减一”原则，提出撤销机构、调剂编制的建议方案后，市机构编制部门再予以受理。

　　五是严把人员编制关。严格按照“三定”方案和有关机构编制文件确定的编制结构使用编制、配备人员，不擅自调整和改变单位编制结构，不混编混岗调整使用。严格按照机构类型、编制性质管理和使用编制。行政编制、事业编制分类管理和使用，不挤占、混用，行政机构和事业机构之间、上级机构和下级机构之间不相互挤占编制。