为确保本届政府财政供养人员只减不增目标，安徽黄山市歙县从源头抓起，注重用人使用编制前置审核，加大机构编制管理监督力度，实现财政供养人员逐步减少。

　　一是严格执行进人用编前置审核。凡是部门（单位）因工作需要增加人员的，需向编制部门申报进人用编。编制部门在该部门（单位）空编前提下，对其承担的职责、现有人员年龄结构进行分析，结合公务员招考、事业单位招聘、选调生、定向培养生、大学生村官、三支一扶等进人计划，综合考虑，提出用编意见。

　　二是严格落实在编人员及工资变动月审核制度。部门（单位）因调进、调出、新进入编、退休、辞职、辞退等变动及零星增资、职务（岗位）变动增减工资等，都需按时按程序到机构编制部门办理上下编，到人社部门办理工资变动审核，到财政部门办理工资发放等手续。凡是未办理上下编的，人社部门不予办理工资变动核定，财政部门不予办理工资发放手续。除了日常审核外，每年实行两次固定审核，防止“吃空饷”现象发生。

　　三是实行进人计划申报制度。坚持“编制空缺，工作需要，逐年补充”原则，每年年末，要求各部门（单位）在编制空缺前提下，根据工作需要，结合自然减员情况，申报进人计划（包括上挂、借调等用人计划）。未申报计划的，原则上进人不予考虑，从源头上控制人员无序增长。

　　四是实行控制编制使用制度。全县行政和事业编制全部分解，但实行控制使用，县直行政编制控制使用95.37%，乡镇行政编制控制使用89.51%，乡镇事业编制控制使用69.7%。每年该县都根据各单位及乡镇工作需要对编制实行动态调整，从而使编制使用控制在可控可调范围。

　　五是实行政府购买服务机制。自2009年开始，在驾驶员聘用方面探索了政府购买服务，部门（单位）不再占编招收工勤人员，而是由聘用单位与驾驶员签订用工合同（协议）。近年来，该县加大了政府购买服务力度和进度，在城区保洁、公共维护、技术培训、审计服务等领域进行了有益尝试，购买服务项目达到52个。通过政府购买服务，实现政府职能进一步转变，公共服务质量进一步提升，财政供养人员进一步减少。

　　六是创新行政审批管理方式。2010年政府机构改革时，该县住建委实行行政审批权向一个科室集中试点，将所有涉及住房和城乡建设等行政管理方面的行政审批事项集中，进驻县政务服务中心窗口统一办理，同时派出首席代表负责。在总结县住建委试点经验基础上，在县工商质监体制调整中，设立专门行政审批注册科，具体负责审批、备案工作。该项举措，集中部门内部的审批权，减少了审批时限，又精简了工作人员。