河南省开封市编办按照“财政供养人员只减不增”的要求，不断加强机构编制管理创新，进一步强化“存量”的灵活性和流动性，力求在“总量控制”范围内破解个别单位“人不够用”的难题，推动机构编制科学化、规范化和制度化管理。

　　一是坚持动态分析管理，把牢编制审核关口。结合实名数据库建设、机构编制核查、事业单位清理规范等工作，将超（空）编、领导职数配备、岗位空缺、财政供养人员数量等基本信息梳理制作为动态图表，及时掌握各级各部门编制和人员整体情况，在公开招录（聘）、人才引进、政策性安置等工作开展时，实时测算上个周期各单位减员、当前及今后一个时期编制和人员变化、岗位和专业需求等情况，为财政供养人员的进入做好“初审”和“把关”工作。

　　二是坚持不断盘活存量，促进人员“顺向”流动。通过公开遴选渠道，从全市同性质且超编或人员富裕单位中，选拔在编人员到缺编且急需用人单位中去，促进现有人员的合理流动。对部分设置规模过小且职责相近的机构进行整合，把有限的人力集中使用，杜绝多头管理导致的编制和人员重复设置。在人员流动过程中，将编制使用与岗位设置及专业需求结合起来，不断优化人员结构层次，增强人员配置的科学性和合理性，引导各单位人力需求从数量向质量转变，确保现有人员“够用”、“管用”，在不增加人员的情况下提高增强行政事业单位的运行效率。

　　三是坚持核查长效机制，确保减控常抓不懈。长期深入进行机构编制核查工作,不断分析查找编制和人员管理落实的薄弱环节和存在问题，坚决杜绝超编和超限额进人、不及时办理销编手续等行为。下发《关于机构编制执行情况专项检查的通知》，市县区同步推进、分级负责，采取单位自查和编办实地检查相结合的方式，配合相关部门集中治理“吃空饷”问题，保证“人在其位、人尽其责”。定期对全市大中专院校、公立医院、公安系统等重难点单位进行实地核查，将核查对象扩大到编外人员，进一步摸清各单位编制使用和用人情况，破解“供需矛盾”，为编制、人员的合理分配和流动打下基础。