为严格控制机构编制，黔江区积极把握“财政供养人员只减不增”原则，强化“总量控制、动态调整”手段，制定出台《进一步加强机构编制管理工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》采取“五步法”确保编制总量总体平衡、编制使用结构优化。

　　一是实现3个总量控制目标不突破。严格控制机构总量，控制现有机构升格；严格控制编制总量，严格执行行政编制不超编，各类专项编制不突破，事业编制总量只减不增；用编计划实行年度总量控制，当年各类编制使用总量原则不突破年初计划，用编计划原则上以2012年底在编人员为基数，不超过当年自然减员数量。

　　二是建立实名制综合管理约束机制。各单位必须严格执行“进人事前审编和人员有序上下编”制度，严禁超编进人；建立组织、编办、人事、财政部门“四环联动”综合约束管理模式，推动信息共享、形成工作合力，严格执行机构编制前置审批制度。

　　三是完善机构、编制、职数动态调整措施。机构按照“撤一建一”动态调整；机关事业单位现有余编（除专项编制外）由编委实行集中统一管理，按照“有保有压、从严掌握”的原则，统筹用于保发展、保民生、保稳定等重点领域，创新自收自支事业编制和机关后勤事业编制管理手段；领导职数按照相关规定和实际需要进行动态调整。

　　四是健全用编核准制度。明确“优化结构、分期分批、逐步到位、有序规范，严禁超编无序进人、擅自改变编制用途及数量”的用编原则；实行用编结构审查制度，确保队伍形成梯次的必要手段；建立规范有序的人员进出机制，严禁向基层借调人员，单位确需补充人员，除特殊紧缺专业，原则只能基层遴选或选调。

　　五是建立机构编制评估督查常态机制。以机构编制评估为依据实行动态调整，以机构编制督查保障动态调整到位并规范运行。