江苏省淮安市盱眙县以“简权、担责、防腐”为出发点，成立全国县级首家行政审批局，通过对权力结构、机构职能、审批流程和监管方式再造，实现了化学融合方式的优化重组，行政审批效能大幅提升。

　　一是实行审管分离，构建管理新模式。将原分散在全县23个部门的审批权剥离出来，集中交由全国首家成立的建制县行政审批局依法依规统一行使，印章总数由53枚压缩至1枚，实现了“一枚印章管审批”。行政监管和服务职能由各职能部门分别承担，建立起行政审批、行政监管相分离并在分工协作中相互制衡的管理模式。

　　二是加快职能整合，设置服务“全能岗”。将23个部门203项行政许可事项分批划转，按许可程序和管理领域，综合设置县行政审批局内设科室。科室实行“全能岗”，工作人员要求具备承担本科室所有事项的审批职责，并实行轮岗审批。审批科室总数由75个精简为4个，审批人员由235名缩简为41名。

　　三是优化审批流程，实行流水线作业。对审批流程进行归并、优化和再造，对政府负责审批进行前置处理，参照“先照后证”做法，对非必要的审批进行后置处理。同时将各类行政审批工作重心集中到窗口，进行集约化流水线式办理，审批环节和层次压缩一半，平均办结时限缩短70%以上。

　　四是加强审管联动，深化权力监督机制。通过电子政务网上平台，在县行政审批局与各责任监管部门之间建立信息双向推送通道，专门派驻纪检监察机构，建立审批行为终身负责制。对重点审批环节实行“旁站式”监督，对行政审批行为进行实时监控、预警纠错、责任追究。